中国新总理强调：民生政府要编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网，其中包括义务教育、医疗、养老保险、住房等;还要坚守网底不破，通过完善低保、大病救助等制度，兜住特困群体的基本生活。这表明了新一届政府的使命观：“保合太和”。

“保合太和”是《易经》中关于社会安全的一个极其重要的价值词，意即要和而不同地保持合作，共存共赢地永久和美。这可以说是中国历史上对安全的最早“梦想”。　　从非传统安全视角观之，安全是永恒的公共产品，既是人的生存与发展的基本条件，也是国家繁荣昌盛的价值基点。中国随着防御军事战争能力的加强，“社会安全”与“人的安全”越来越受到政府关注，与人民日常生活相关联的安全问题正在被纳入国家安全的范畴，生态环境、资源保障、能源供给、食品安全等都正在成为政府决策的重大议题。

党的十八大提出的“和美中国”(和谐社会加美丽中国)是中国改革开放三十多年后被新提上议事日程的重大目标。然而，当人们的日常生活资源如安全可靠的饮水、空气、食品、药品等成为一种经常缺失的公共产品时，客观上人们会给执政的政府打上不及格的分数。

本届政府将更关注社会安全与人的安全维护，特别是当面对“经济报喜、社会报忧”、“政府做事、群众闹事”、“违宪不违法、信访不信法”等社会现象时，政府需要花大力气与大投入来维护稳定。以往常见的政府事后“救火”是一种“消极安全”，缺少事前“编织”式的“积极安全”。如此看来，“编织安全网”的施政方针本身就是一种值得称赞的“积极安全”。

当中国面临国际金融危机的重重挑战之时，政府“编织安全网”的方式与能力是考验政府安全治理能力的尺度。一些西方大国，当社会出现问题或经济危机时，向世界输出的是“困难”与“麻烦”。这是中国作为负责任大国所不齿的。联合国在上世纪末强调要重视“人的安全”，即要重视经济安全、粮食安全、健康安全、环境安全、人身安全、共同体安全和政治安全，这为各国政府编织安全网提出了世界性标准。

放眼世界，未来国家之间的竞争将首先不是政治制度的竞争，也不是经济制度的竞争，而将首先是安全制度的竞争。因“不科学发展”而带来的种种风险与危机，使人们认识到，安全才是发展的前提和核心。否则，不安全的“高铁”还不如低速的“慢车”，不安全的“高GDP”还不如农耕式的“桃花源”。

因此，政府“编织安全网”的价值实质，就是以民生的安全保障为己使命，通过科学发展，确保人民“免于恐惧、免于匮乏、免于耻辱”，这也是全社会的基本理想。无疑，“安全梦”是“中国梦”的第一景，没有“安全梦”的落实就难有“中国梦”的憧憬。

▲(作者：余潇枫，浙江大学非传统安全与和平发展研究中心主任)